Quem fica com o dinheiro público?
Políticas sociais, servidores, credores da dívida, empresas fornecedoras: quem recebe — e quem se beneficia — dos recursos públicos? Descubra a resposta sem somar duas vezes a mesma despesa.
Não existe um único “grupo que fica com o dinheiro”
A despesa pública tem várias leituras. Finalidade explica para que o governo gastou; recebedor identifica quem recebeu o pagamento; beneficiário procura entender quem ganhou com o gasto. Não se pode somar as três classificações.
Outra câmera da mesma despesa (2024): 23,83% são remuneração de empregados; 34,59% são benefícios previdenciários e assistenciais; e 18,08% do total corresponde à subfunção Transações da dívida pública. Esses percentuais se sobrepõem às finalidades acima: não devem ser somados.
A pergunta certa: o Estado financia quem, para fazer o quê, com quais resultados e em benefício de quem?
Três câmeras, o mesmo lance
Para que se gastou?
Saúde, educação, proteção social, segurança, administração, juros e outras finalidades.
Quem recebeu?
Servidores, aposentados, famílias, fornecedores, credores e outros destinatários.
Quem se beneficiou?
Usuários dos serviços, famílias, trabalhadores, empresas, investidores e toda a sociedade.
Exemplo: o salário de uma professora integra o gasto em educação e também a remuneração de pessoal. Isso não representa duas despesas.
De cada R$ 100 de despesas, quanto vai para cada função?
O painel cidadão desagrega os juros da dívida (7017) dos outros serviços públicos gerais, mas preserva a composição exata das dez funções COFOG. Selecione o ano e a unidade.
Valores arredondados individualmente. Dados preliminares de 2024; governo geral consolidado.
Referências internacionais em cada linha: são de 2023, ano comum ao Brasil e aos países selecionados; não comparamos 2024 BR diretamente com 2023 do exterior.
Consultar a tabela de 2023 e 2024
| Função | 2023 | 2024 | % em 2024 |
|---|---|---|---|
| Proteção social | 1.833,3 | 1.941,6 | 36,11% |
| Serviços públicos gerais | 1.242,0 | 1.301,6 | 24,20% |
| Educação | 540,0 | 599,2 | 11,14% |
| Saúde | 516,4 | 591,0 | 10,99% |
| Ordem pública e segurança | 311,4 | 347,0 | 6,45% |
| Assuntos econômicos | 242,0 | 265,6 | 4,94% |
| Habitação e serviços comunitários | 126,1 | 159,7 | 2,97% |
| Proteção ambiental | 54,3 | 65,3 | 1,21% |
| Defesa | 55,8 | 59,4 | 1,10% |
| Lazer, cultura e religião | 37,1 | 47,2 | 0,88% |
| Despesa total | 4.958,4 | 5.377,5 | 100% |
Onde o gasto público brasileiro destoa da experiência internacional?
O comparativo abaixo apresenta Brasil 2023 versus média da amostra internacional 2023, em % do PIB. Na quinta coluna, o dado brasileiro de 2024 serve apenas para verificar a evolução do país. Diferença na despesa não equivale automaticamente a diferença de qualidade, cobertura ou resultado.
| Função COFOG | Brasil 2023 | Países selecionados 2023 | Distância | Brasil 2024 (evolução) | O que chama atenção |
|---|---|---|---|---|---|
| Proteção social | 16,75% | 12,78% | +3,97 p.p. | 16,53% | Proteção social acima do referencial; pensões e aposentadorias explicam grande parcela. Isso pode ampliar proteção de renda, mas a composição etária e a focalização importam para efeitos distributivos. |
| Serviços públicos gerais | 11,35% | 5,51% | +5,84 p.p. | 11,08% | Desvio elevado, explicado principalmente pelos juros. Abrir a função é indispensável: administração geral e serviço da dívida não são equivalentes. |
| Educação | 4,93% | 4,66% | +0,27 p.p. | 5,10% | Despesa educacional acima da média internacional selecionada. A comparação precisa ser acompanhada de aprendizagem, equidade e conclusão escolar; maior gasto não demonstra melhor resultado. |
| Saúde | 4,72% | 5,69% | -0,97 p.p. | 5,03% | Despesa pública com saúde abaixo da referência internacional, apesar do SUS universal. A lacuna deve ser examinada junto da demanda, envelhecimento e resultados assistenciais. |
| Ordem pública e segurança | 2,85% | 1,89% | +0,96 p.p. | 2,95% | Despesa acima do referencial, sobretudo pelo sistema judicial. O destaque é um custo relativo elevado, não uma medida direta de eficiência ou criminalidade. |
| Assuntos econômicos | 2,21% | 5,06% | -2,85 p.p. | 2,26% | Despesa econômica bastante inferior ao referencial internacional, notadamente transportes. O número pede investigação sobre investimento, infraestrutura e instrumentos não orçamentários. |
| Habitação e serviços comunitários | 1,15% | 0,92% | +0,23 p.p. | 1,36% | Despesa acima da média dos países selecionados e próxima de emergentes. Mais gasto pode refletir carências de infraestrutura urbana e de habitação, sem medir qualidade do atendimento. |
| Proteção ambiental | 0,50% | 0,65% | -0,15 p.p. | 0,56% | Despesa ambiental total inferior à média selecionada, apesar do esforço relativamente elevado em biodiversidade. Distinção importante entre proteção de ecossistemas, saneamento e controle de poluição. |
| Defesa | 0,51% | 1,47% | -0,96 p.p. | 0,51% | Despesa em defesa menor que a dos países selecionados. A diferença pode refletir escolhas de missão, estrutura de pessoal e contexto geopolítico; não é automaticamente sinal favorável. |
| Lazer, cultura e religião | 0,34% | 1,03% | -0,69 p.p. | 0,40% | Lazer, cultura e religião representaram 0,34% do PIB em 2023, contra 1,03% nos países selecionados: diferença expressiva, cuja leitura exige avaliar cobertura, oferta cultural e outras formas de financiamento. |
| ↳ Dos Serviços Gerais: juros da dívida (7017) | 8,14% | 2,14% | +6,00 p.p. | 8,28% | Separada apenas para leitura: já integra os Serviços Públicos Gerais e não deve ser somada ao total. |
Universo: Média aritmética dos países selecionados pelo Tesouro Nacional (dados FMI e OCDE), com coberturas e composições variáveis. Não é média de todos os países do mundo. Fontes: relatório COFOG 2024, gráficos 1, 4 e gráficos temáticos das funções (FMI/OCDE, tabulação do Tesouro). A classificação 701 inclui juros; 7017 está apresentada em linha subordinada e não deve ser somada novamente. N/D indica referência específica não validada.
Desmonte os grandes números, um gasto de cada vez
Abra cada função para consultar seus componentes, com valores observados em 2023 e 2024, participação no PIB de 2024 e uma observação individual sobre o que se destaca — ou sobre a ausência de comparação internacional homologada. As subfunções de uma mesma função se somam, com diferenças residuais de arredondamento.
Serviços públicos geraisR$ 1.301,6 bilhões · 8 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Desvio elevado, explicado principalmente pelos juros. Abrir a função é indispensável: administração geral e serviço da dívida não são equivalentes.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7017 Juros / transações da dívida pública | 890,4 | 972,0 | 8,28% | 2,14% | Concentração elevada: 8,14% do PIB em 2023 contra 2,14% nos países selecionados. Juros são custo financeiro, não amortização do principal. |
| 7011 Poderes executivo e legislativo, assuntos fiscais e externos | 244,0 | 206,2 | 1,76% | 1,76% | O valor inclui também atividades fiscais, administrativas e gastos não salariais; não pode ser rotulado como "custo dos políticos". |
| 7013 Serviços gerais | 93,3 | 101,9 | 0,87% | 0,88% | Serviços gerais não equivalem à folha completa: pessoal de escolas, hospitais e segurança está nas funções correspondentes. |
| 7016 Serviços públicos gerais não especificados | 10,6 | 16,9 | 0,14% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7014 Pesquisa básica | 3,7 | 4,5 | 0,04% | — | Pesquisa básica é uma despesa de produção de conhecimento, não somente administração; parte da P&D aplicada aparece em outras funções. |
| 7015 P&D de serviços públicos gerais | 0,0 | 0,1 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7012 Ajuda econômica externa | 0,0 | 0,0 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7018 Transferências gerais entre níveis de governo (consolidadas) | 0,0 | 0,0 | 0,00% | — | O valor consolidado é zero porque transferências entre governos são eliminadas na consolidação. Isso não significa ausência de repasses. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
DefesaR$ 59,4 bilhões · 5 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Despesa em defesa menor que a dos países selecionados. A diferença pode refletir escolhas de missão, estrutura de pessoal e contexto geopolítico; não é automaticamente sinal favorável.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7021 Defesa militar | 49,7 | 51,5 | 0,44% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7022 Defesa civil | 4,8 | 6,5 | 0,06% | — | Houve aumento em 2024 ligado à resposta às enchentes no Rio Grande do Sul; uma alta em resposta a desastres não equivale a maior capacidade preventiva. |
| 7024 P&D da defesa | 1,2 | 1,1 | 0,01% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7025 Defesa não especificada | 0,1 | 0,2 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7023 Ajuda externa militar | 0,1 | 0,1 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
Ordem pública e segurançaR$ 347,0 bilhões · 6 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Despesa acima do referencial, sobretudo pelo sistema judicial. O destaque é um custo relativo elevado, não uma medida direta de eficiência ou criminalidade.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7033 Tribunais de justiça | 156,6 | 181,5 | 1,55% | — | Em 2023, 1,43% do PIB, segundo maior valor em 50 países no relatório. Em 2024 chegou a 1,55% do PIB. É necessário avaliar composição, acesso e produtividade do sistema. |
| 7031 Serviços de polícia | 117,5 | 126,2 | 1,07% | 0,98% | Em 2023, 1,07% do PIB, próximo de 0,98% nos países selecionados; a despesa policial isolada não explica a diferença total da função. |
| 7034 Estabelecimentos prisionais | 26,1 | 27,5 | 0,23% | 0,17% | Em 2023, 0,24% do PIB versus 0,17% no referencial, mas gasto por preso e taxas de encarceramento são necessários para medir eficiência. |
| 7032 Proteção contra incêndios | 8,9 | 9,6 | 0,08% | 0,17% | Em 2023, 0,08% do PIB contra 0,17% no referencial; dimensão que merece análise de cobertura territorial, equipamentos e prevenção. |
| 7036 Ordem pública e segurança não especificada | 2,1 | 2,1 | 0,02% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7035 P&D de ordem pública e segurança | 0,1 | 0,1 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
Assuntos econômicosR$ 265,6 bilhões · 9 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Despesa econômica bastante inferior ao referencial internacional, notadamente transportes. O número pede investigação sobre investimento, infraestrutura e instrumentos não orçamentários.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7045 Transportes | 144,9 | 170,4 | 1,45% | 2,24% | Transportes: 1,32% do PIB em 2023 versus 2,24% no conjunto de países; em 2024, o gasto subiu a 1,45% do PIB. |
| 7042 Agricultura, silvicultura, pesca e caça | 46,3 | 43,0 | 0,37% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7048 P&D de assuntos econômicos | 16,3 | 17,8 | 0,15% | — | P&D econômica exige observar políticas de inovação, incentivos fiscais, crédito e investimento privado, fora do campo estrito desta rubrica. |
| 7041 Assuntos econômicos, comerciais e trabalhistas em geral | 16,5 | 17,5 | 0,15% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7047 Outros setores | 6,1 | 8,2 | 0,07% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7043 Combustíveis e energia | 7,8 | 4,7 | 0,04% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7044 Mineração, indústria e construção | 1,9 | 2,1 | 0,02% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7046 Comunicações | 1,6 | 1,5 | 0,01% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7049 Assuntos econômicos não especificados | 0,6 | 0,5 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
Proteção ambientalR$ 65,3 bilhões · 6 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Despesa ambiental total inferior à média selecionada, apesar do esforço relativamente elevado em biodiversidade. Distinção importante entre proteção de ecossistemas, saneamento e controle de poluição.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7051 Gestão de resíduos | 27,8 | 32,3 | 0,27% | 0,25% | Gestão de resíduos: 0,25% do PIB em 2023, aproximadamente igual ao referencial internacional de 0,25%. |
| 7054 Proteção da biodiversidade e da paisagem | 13,5 | 16,6 | 0,14% | 0,07% | Biodiversidade: 0,12% do PIB em 2023, acima do referencial de 0,07%; diferença relativa relevante, sem medir sozinha a conservação efetiva. |
| 7052 Gestão de águas residuais | 11,1 | 13,4 | 0,11% | 0,12% | Gestão de águas residuais: 0,10% do PIB em 2023 contra 0,12% na amostra; números não medem a cobertura total de saneamento. |
| 7056 Proteção ambiental não especificada | 1,0 | 2,5 | 0,02% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7055 P&D da proteção ambiental | 0,4 | 0,5 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7053 Redução da poluição | 0,5 | 0,1 | 0,00% | 0,11% | O relatório mostra despesa próxima de zero em redução da poluição, frente a 0,11% do PIB na média em 2023; observar risco de diferenças de classificação. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
Habitação e serviços comunitáriosR$ 159,7 bilhões · 6 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Despesa acima da média dos países selecionados e próxima de emergentes. Mais gasto pode refletir carências de infraestrutura urbana e de habitação, sem medir qualidade do atendimento.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7066 Habitação e serviços comunitários não especificados | 71,1 | 88,6 | 0,75% | — | Mais da metade da função aparece em "não especificados": isso limita a interpretação de habitação e obras urbanas por atividade concreta. |
| 7061 Desenvolvimento habitacional | 18,5 | 27,5 | 0,23% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7063 Abastecimento de água | 20,2 | 23,6 | 0,20% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7064 Iluminação pública | 13,4 | 16,2 | 0,14% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7062 Desenvolvimento comunitário | 2,8 | 3,7 | 0,03% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7065 P&D da habitação e serviços comunitários | 0,2 | 0,1 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
SaúdeR$ 591,0 bilhões · 6 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Despesa pública com saúde abaixo da referência internacional, apesar do SUS universal. A lacuna deve ser examinada junto da demanda, envelhecimento e resultados assistenciais.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7073 Serviços hospitalares | 280,5 | 322,1 | 2,74% | 2,69% | Serviços hospitalares: 2,56% do PIB em 2023 versus 2,69% na amostra, chegando a 2,74% em 2024. |
| 7072 Serviços ambulatoriais | 145,0 | 164,5 | 1,40% | 1,40% | Serviços ambulatoriais: 1,32% do PIB em 2023 versus 1,40% na amostra. Avaliar atenção primária, prevenção e utilização dos serviços. |
| 7071 Produtos e equipamentos médicos | 44,3 | 50,9 | 0,43% | 0,57% | Em 2023, 0,41% do PIB em produtos e equipamentos médicos versus 0,57% no referencial da amostra. |
| 7076 Saúde não especificada | 32,2 | 35,5 | 0,30% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7074 Serviços de saúde pública | 10,3 | 13,0 | 0,11% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7075 P&D da saúde | 4,2 | 4,9 | 0,04% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
Lazer, cultura e religiãoR$ 47,2 bilhões · 6 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Lazer, cultura e religião representaram 0,34% do PIB em 2023, contra 1,03% nos países selecionados: diferença expressiva, cuja leitura exige avaliar cobertura, oferta cultural e outras formas de financiamento.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7082 Serviços culturais | 18,9 | 25,6 | 0,22% | 0,42% | Serviços culturais: 0,17% do PIB em 2023 contra 0,42% na média de países selecionados. Diferencial relevante para investigação da oferta cultural e do patrimônio. |
| 7081 Serviços recreativos e desportivos | 16,8 | 19,9 | 0,17% | 0,36% | Serviços recreativos e desportivos representaram 0,15% do PIB em 2023 frente a 0,36% na amostra internacional; comparar também infraestrutura e acesso. |
| 7083 Rádio, teledifusão e publicação | 1,4 | 1,6 | 0,01% | 0,13% | Rádio, teledifusão e publicação: cerca de 0,01% do PIB no Brasil em 2023 contra 0,13% na amostra selecionada; atenção a diferenças institucionais. |
| 7085 P&D de lazer, cultura e religião | 0,1 | 0,1 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7084 Serviços religiosos e comunitários | 0,0 | 0,0 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7086 Lazer, cultura e religião não especificados | 0,0 | 0,0 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
EducaçãoR$ 599,2 bilhões · 8 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Despesa educacional acima da média internacional selecionada. A comparação precisa ser acompanhada de aprendizagem, equidade e conclusão escolar; maior gasto não demonstra melhor resultado.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7091 Educação infantil e anos iniciais do fundamental | 217,4 | 242,8 | 2,07% | 1,51% | Educação infantil e anos iniciais: 1,99% do PIB em 2023 contra 1,51% na amostra. Gasto mais elevado, sem implicar automaticamente melhor aprendizagem. |
| 7092 Anos finais do fundamental e ensino médio | 181,9 | 201,1 | 1,71% | 1,37% | Anos finais e ensino médio: 1,66% do PIB em 2023 versus 1,37% na amostra. Requer confronto com resultados escolares. |
| 7094 Ensino superior | 79,0 | 85,5 | 0,73% | 0,90% | Ensino superior: 0,72% do PIB em 2023 contra 0,90% na amostra; observar pesquisa universitária, permanência e diferenças de cobertura. |
| 7096 Serviços auxiliares da educação | 34,3 | 40,2 | 0,34% | 0,20% | Serviços auxiliares: 0,31% do PIB em 2023 contra 0,20% na amostra; custos de alimentação e transporte escolar podem pesar mais. |
| 7098 Educação não especificada | 12,5 | 13,2 | 0,11% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7095 Ensino não classificável por nível | 7,4 | 10,1 | 0,09% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7093 Ensino pós-secundário não superior | 5,4 | 4,6 | 0,04% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7097 P&D da educação | 2,1 | 1,7 | 0,01% | — | P&D da educação aparece em rubrica específica pequena; pesquisa educacional também pode ser contabilizada em outras instituições e funções. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
Proteção socialR$ 1.941,6 bilhões · 9 subfunções · desdobrar
Comparação internacional: Proteção social acima do referencial; pensões e aposentadorias explicam grande parcela. Isso pode ampliar proteção de renda, mas a composição etária e a focalização importam para efeitos distributivos.
| Subfunção | 2023 (R$ bi) | 2024 (R$ bi) | 2024 (% PIB) | Ref. 2023 (% PIB) | Observação sobre o desvio ou limitação |
|---|---|---|---|---|---|
| 7102 Terceira idade (aposentadorias) | 997,7 | 1.041,1 | 8,86% | 6,76% | Aposentadorias: 9,12% do PIB em 2023 contra 6,76% na amostra; analisar demografia, cobertura e diferenças entre regimes. |
| 7103 Sobreviventes (pensões) | 312,9 | 327,2 | 2,79% | 0,55% | Pensões: 2,86% do PIB em 2023 contra 0,55% na média selecionada — um dos maiores desvios. É diferente de assistência social focalizada. |
| 7101 Doença e invalidez | 184,4 | 202,1 | 1,72% | 1,83% | Doença e invalidez: 1,68% do PIB em 2023 contra 1,83% da média selecionada. |
| 7104 Família e filhos | 178,8 | 180,9 | 1,54% | 1,48% | Família e filhos: 1,63% do PIB em 2023 contra 1,48% no referencial; inclui políticas além de transferências monetárias. |
| 7105 Desemprego | 73,3 | 81,8 | 0,70% | 0,46% | Desemprego: 0,67% do PIB em 2023 contra 0,46% no referencial; deve ser analisado com informalidade e desemprego. |
| 7109 Proteção social não especificada | 57,3 | 70,9 | 0,60% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7107 Exclusão social não especificada | 18,2 | 22,7 | 0,19% | 0,60% | Exclusão social não especificada: 0,17% do PIB em 2023 contra 0,60% na amostra, com fortes diferenças de desenho e classificação. |
| 7106 Habitação — proteção social | 10,7 | 14,9 | 0,13% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
| 7108 P&D da proteção social | 0,0 | 0,1 | 0,00% | — | Sem comparador internacional individual validado nesta edição; a variação brasileira deve ser lida com cobertura, demanda e resultados da política. |
Dados de 2024 são preliminares; referências internacionais pontuais referem-se somente a 2023. O símbolo “—” significa ausência de média específica validada, não despesa zero.
Compare a finalidade, a natureza econômica e os beneficiários
Classificação por finalidade: disponível
Os valores do painel COFOG permitem repartir 100% das despesas pelas dez funções. Proteção social inclui previdência e assistência, e serviços públicos gerais incluem juros da dívida.
Ver os valores por finalidade ↑Quanto corresponde a pessoal, benefícios, bens e outras naturezas econômicas?
Outra classificação oficial do mesmo universo de despesas permite responder com números em 2024. A natureza econômica aproxima o tipo de pagamento, mas ainda não identifica nominalmente todos os destinatários.
COFOG 2024 · Tabela 3 · R$ milhões correntes convertidos em participação da despesa total. Valores sujeitos a arredondamento.
Limite: identificar grupos específicos de fornecedores, categorias de servidores e detentores dos títulos ainda exige bases adicionais.
Beneficiário final: depende de estudos distributivos
O destinatário de um pagamento não é necessariamente o único beneficiário. Medicamentos comprados de uma empresa são pagos ao fornecedor, mas também atendem pacientes. Quem se beneficia economicamente exige avaliação de incidência e resultados.
O República em Jogo não atribui parcela a grupos sociais sem dados e metodologia adequados.
Três exemplos do mesmo dinheiro visto por perspectivas diferentes
| Pagamento | Finalidade | Quem recebe | Beneficiários |
|---|---|---|---|
| Salário de professora | Educação | Servidora | Professora, estudantes e sociedade |
| Medicamentos para o SUS | Saúde | Fornecedor | Pacientes e sociedade |
| Juros de títulos públicos | Serviços públicos gerais | Detentores dos títulos | Investidores diretos e indiretos |
| Bolsa Família | Proteção social | Famílias beneficiárias | Famílias e seus membros |
Uma despesa não vira resultado por aparecer no orçamento
O orçamento mostra prioridades e compromissos do Estado. A COFOG revela a composição das despesas, mas não mede, sozinha, qualidade, eficiência ou equidade. O próximo passo é confrontar valores com cobertura dos serviços, aprendizagem, saúde, segurança, infraestrutura, renda e desigualdade.
Previdência, assistência, serviços universais e infraestrutura possuem regras diferentes de acesso e financiamento. Uma análise de redistribuição precisa observar simultaneamente quem paga tributos, quem recebe serviços e transferências e como a economia responde.
O que muda quando olhamos a dívida, o pessoal e os impostos?
Funcionalismo
Servidores ativos aparecem nas funções em que trabalham. Previdência de servidores exige classificação própria quando se discute benefícios e remunerações.
Credores e dívida pública
R$ 972,0 bilhões em 2024 (18,08% de toda a despesa) foram classificados como Transações da dívida pública — subfunção COFOG 7017, já incluída em Serviços públicos gerais (24,20%). Em 2023, foram R$ 890,4 bilhões.
O valor não representa amortização/rolagem bruta, nem identifica quanto cada grupo de detentores recebeu. O estoque de títulos também não equivale automaticamente a juros recebidos.
Gastos tributários
Renúncia fiscal não é despesa paga em caixa. Requer uma análise separada para entender favorecidos, custos estimados, adicionalidade e resultados.
Informação que o cidadão consegue explorar
A COFOG é uma classificação internacional da ONU/OCDE, útil para comparar estruturas de gasto com as de outros países — respeitando cobertura institucional, período e critérios contábeis.
Irlanda
O portal Where Your Money Goes permite explorar a despesa por grandes áreas.
Reino Unido
O Annual Tax Summary aproxima tributos e despesas da experiência do contribuinte.
Brasil
O próximo salto é combinar essa linguagem acessível com fontes, método, comparações e resultados já presentes nas súmulas.
Do gasto por finalidade à incidência e aos resultados
- Já disponível: painel COFOG com valores, séries e fonte primária.
- Próxima camada: aprofundar a matriz função × natureza econômica, discriminar remunerações por esfera e função e identificar pagamentos a credores, com conciliação contábil.
- Depois: estimar incidência distributiva das despesas e dos tributos, mostrando hipóteses e intervalos de incerteza.
- Conectar: gastos, cobertura, qualidade do serviço e resultados de cada área nas demais súmulas.
Três perguntas para não cair na dupla contagem
Se o professor recebe salário, ele já está contado na educação?
Sim, quando o gasto é classificado na função educação. Somar todo gasto educacional à folha de professores contaria parte da mesma despesa duas vezes.
É correto somar amortização de dívida aos gastos em saúde e educação?
Não como se fossem parcelas equivalentes de gasto final de um mesmo universo. Refinanciamento e amortizações precisam ser apresentados separadamente dos juros e do gasto funcional.
O que significa dizer que a proteção social representa 36,11%?
Significa 36,11% da despesa consolidada do governo geral em 2024, na função COFOG Proteção social. Inclui previdência, assistência e outras despesas dessa função, não apenas programas assistenciais.
O debate continua nas outras partidas
Tributação
Quem paga e como se arrecada →Despesa pública
Quanto se gasta em relação ao PIB →Dívida e juros
O custo e a sustentabilidade da dívida →Cada valor pode ser conferido
- Tesouro Nacional e SOF, Despesa por Função do Governo Geral (COFOG) — 2024Publicado em 12/12/2025; séries 2023 e 2024; governo geral consolidado; dados preliminares; unidades em R$ milhões correntes.Abrir a publicação e a planilha oficial →
- Comparação internacional COFOG · Tesouro/FMI/OCDE (ano 2023)Referências por função e por subfunção verificadas no relatório completo. Os resultados são comparações descritivas de gasto, não um ranking de políticas.Abrir gráficos e metodologia →
- Banco Central · Estatísticas fiscaisPara distinguir conceitos de dívida, juros, resultado nominal e financiamento.Consultar dados fiscais →
- Portal da Transparência da UniãoDetalhamento da execução federal; não cobre, isoladamente, todo o governo geral.Consultar despesas federais →
Origem dos números: tabelas 1, 3, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28 e 31 e gráficos internacionais temáticos do relatório COFOG. A classificação por natureza econômica não identifica, sozinha, todos os recebedores, e não há estimativas de beneficiários finais.
O que o painel permite e não permite afirmar
Permite: comparar 2023 e 2024 e identificar dez funções e 69 subfunções nas despesas do governo geral, além de cinco naturezas econômicas e das transações da dívida em 2024. Os cruzamentos contábeis são visões sobre o mesmo gasto, não somas adicionais.
Dados: Tabelas 1–33 selecionadas (funções e subfunções), Tabela 3 (natureza econômica, 2024) e Tabela 7 e 9 (subfunção 7017, 2023–2024); gráficos internacionais usam 2023.
Arredondamento: valores de 2024 publicados arredondados e os totalizadores têm diferenças residuais. Diferenças residuais de R$ 1 a R$ 2 milhões são compatíveis com o arredondamento por função e natureza.
Não permite: distribuir o pessoal por carreira e poder, identificar juros pagos a cada tipo de credor ou medir o impacto distributivo das políticas a partir da COFOG isolada. Também não permite tratar rolagem da dívida como transferência definitiva de renda.
Comparabilidade: confrontar Brasil 2023 e média dos países selecionados 2023; Brasil 2024 serve apenas para evolução nacional. As médias de funções e subfunções podem envolver países diferentes conforme disponibilidade. Valores nominais entre anos não representam variação real; para taxas reais, será necessário aplicar deflatores apropriados. Diferenças positivas ou negativas são desvios descritivos, não avaliações automáticas de desempenho.